來源:國家電網雜志 作者:訪國務院國有資產監督管理委員會研究中心副主任 彭建國 2018/3/12
《國家電網》：在新時代背景下，國有企業應該怎樣調整定位?
彭建國：習近平同志在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”。這是對我國發展新的歷史方位的科學判斷。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。過去是短缺經濟時代，現在是過剩經濟時代，居民的消費結構已由溫飽型向舒適發展型轉變。與之相適應，我國的經濟發展方式要從規模速度型向質量效益型轉變，實現從過去的高速增長階段向高質量發展階段穩步邁進。
當前，人民對美好生活的向往日益增長，需求、檔次和品味也越來越高，企業要提供能夠滿足更高需求的產品和服務。國有企業作為推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，中央企業作為國有企業的骨干力量，在新時代社會主要矛盾轉化的背景下，肩負的責任越來越重。國有企業既要成為決勝全面建成小康社會的重要力量，又要成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要經濟基礎和推動力，因此，一定要做強、做優、做大國有資本。
在新時代下，建成具有全球競爭力的世界一流企業成為國有企業的發展目標，這一目標也是對新時代推進國有企業改革發展的新號召、新要求、新指引。在新的歷史條件下，國有企業的發展理念、指導思想也要發生相應的轉變，總的指導思想就是從高速增長向高質量發展轉變。在新時代背景下，要轉變發展方式建立現代化的經濟體系，首先要重視實體經濟的發展，把壯大實體經濟擺在更為突出的位置。其次，要依靠創新驅動、科技支撐來壯大實體經濟。再次，開展產融結合，強化現代金融對實體經濟的支撐作用，促進金融脫虛向實。最后，把人的積極性調動起來，建立現代化經濟體系。
《國家電網》：要適應新時代，國有企業自身存在哪些待解決的問題?
彭建國：國有企業要解決體制機制的問題。要以市場化為主要方向不斷深化國有企業改革，從而達到調動企業內在動力的目標。
第一，要發展混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化發展。當前，中央把發展混合所有制經濟作為深化國有企業改革的重要突破口。混合所有制改革正是通過產權制度改革，實現投資主體的多元化，進一步實現產權的激勵作用。
第二，要建立現代企業制度。此輪改革的主要目的是為了推進國有企業成為真正的市場主體，實現國有企業與市場經濟深度融合。
按照《關于深化國有企業改革的指導意見》，要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持“政企分開、政資分開、收益權與經營權分離”的三個分開的原則來處理好企業與政府、企業與出資人之間的關系。同時，落實好企業的自主權問題，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立
市場主體，即“五自主體”，加快建設中國特色現代國有企業制度。
第三，要形成有效制衡的公司法人治理結構。這其中的關鍵是要處理好董事會、監事會、經理層、企業黨組織等治理主體之間的關系。各治理主體分工要明確，權責邊界要清晰，各司其職、互相制約、高效運行，形成一個現代企業制度運營的框架。
習近平同志提出，國有企業必須具備“六種力量”，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。要處理好黨的領導與現代企業制度的要求之間的關系，就要按照總書記提出的兩個“一以貫之”，即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導要有機地融入到現代企業制度當中，把企業黨組織內嵌到公司法人治理結構中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業黨組織要發揮領導核心、政治核心作用，黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，歸結到一點就是“把方向、管大局、保落實”。要處理好黨組織與其他治理主體的關系，明確責任邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
第四，要持續深化企業內部勞動用工制度、干部人事制度、收入分配制度，即三項制度改革。推進經理層任期制和契約化管理，推行職業經理人制度，探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。在混和所有制改革和建立現代企業制度的基礎上，國有資產管理體系也要做相應的改革，以管資本為主深化國有資產監管機構職能轉變。進入新時代，國有企業承擔了更大的責任，必須轉變理念、轉變體制、轉變機制，才能適應新時代的發展，完成兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。
《國家電網》：電網企業在新時代面臨怎樣的挑戰?
彭建國：電網企業是一個特殊的行業，進入新時代，電網企業面臨著行業改革和市場化改革的雙重壓力。
第一是行業的改革。按照中央下發的9號文件加6個配套文件，電網改革是保留中間，放開兩端。電網的安全、穩定運行直接關系到國計民生，因此改革要一步一步來。國家電網公司的改革采取了穩妥式的、漸進式的改革。
第二是國有企業的市場化改革。面對行業的改革與不斷增加的外部競爭壓力，企業內部需要通過深化改革來增強發展內生動力活力，以適應新形式下的市場競爭，因此，體制改革倒逼企業內部治理。通過混合所有制改革、引進競爭主體等方式，電力企業進行了一系列的體制機制改革并取得了積極成效。行業改革和國有企業改革兩者之間相互聯系、相互推動。
《國家電網》：國家電網公司在2018年公司“兩會”上確定了“開啟建設具有卓越競爭力的世界一流能源互聯網企業新征程”的新時代戰略目標。您怎么看待國家電網公司的這一舉動?
彭建國：國家電網公司確定的新時代戰略目標，分三步走，將在2035年全面建成具有卓越競爭力的世界一流能源互聯網企業。這一戰略目標宏大高遠，具有更寬廣的視野，更具遠見的戰略眼光，體現了國家電網公司的大視野、大格局。
國家電網公司確定了新時代戰略目標，企業轉型任務重大，同時還面臨著雙重改革的重任。未來，如何實現能源互聯網的互通互聯、如何發展新能源、如何滿足新時代人民的新需求，滿足民對美好生活的向往，要實現這些目標，國家電網必須要加快轉型發展。
《國家電網》：國有企業在新時代應該發揮怎樣的作用?
彭建國：進入新時代后，戰略性新興產業將對經濟社會全局和長遠發展發揮重大引領帶動作用。在這一前提下，國有企業要加快產業結構調整和升級的步伐，在戰略性新興產業領域加大投入。從結構調整的角度來說，圍繞服務國家戰略，推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，優化國有經濟布局，有效發揮國有經濟整體功能作用。從技術層面來說，大力實施創新驅動發展戰略，鼓勵國有企業以市場為導向持續加大研發投入，突破和掌握一批關鍵核心技術，培育一批高附加值的尖端產品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。在商業模式方面，要探索新的商業模式，積極發展混合所有制經濟，努力做到國民共進，實現國有企業和民營企業優勢互補，搞活經濟。
在新時代下，國有企業作為國家經濟的棟梁，第一要承擔更多的基礎性工作及社會責任，要在防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰中發揮更多的作用。第二要在國民經濟中發揮“穩定器”作用。第三要保障國家產業安全。第四要引導新興產業的發展方向。第五要提高中國企業的國際競爭力。打鐵還需自身硬，國有企業要在理念思路、體制機制、商業模式、技術創新等方面創新突破，才能更好地適應新時代，推動經濟社會的發展。
