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2023年公平競爭政策宣傳周丨反壟斷知識解答系列(三)
2023-09-14

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1、我國反壟斷執法機構是如何設置的?

國家市場監督管理總局是我國國務院反壟斷執法機構,負責反壟斷統一執法。2021年,市場監管總局加掛國家反壟斷局牌子,設競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司三個反壟斷業務司局,進一步充實反壟斷力量,強化反壟斷監管執法權威。其中,反壟斷執法一司負責壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為反壟斷執法工作,反壟斷執法二司負責依法對經營者集中進行反壟斷審查、對違法實施經營者集中進行調查處理等反壟斷執法工作。

為充分調動地方市場監管部門力量,強化反壟斷監管執法,我國建立了中央和省兩級執法機制。2018年,市場監管總局授權省級市場監管部門負責本行政區域內壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法工作,以本機關名義依法作出處理。2022年,委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省(市)市場監管部門開展經營者集中反壟斷審查試點。

2、除市場監管總局外,其他機構是否有反壟斷執法權?

否。我國反壟斷執法由國家市場監督管理總局統一負責,省級市場監管部門根據市場監管總局授權或者委托負責部分壟斷行為監管執法,其他機構沒有反壟斷執法職責。

3、反壟斷執法機構與其他國家和地區競爭機構建立了哪些合作機制?

我國反壟斷執法機構不斷深化國際交流與競爭領域務實合作,積極參與多雙邊競爭規則制定和國際競爭治理,與其他國家和地區競爭機構廣泛建立多雙邊常態化合作機制。目前,已與美國、歐盟、俄羅斯、英國、日本、韓國、巴西、加拿大、南非等35個國家和地區反壟斷執法機構簽署59份合作協定或備忘錄、聯合聲明等合作文件,在《區域全面經濟伙伴關系協定》以及中韓等9個自貿協定中設置競爭政策章節,與歐美日韓和金磚等主要國家和地區反壟斷執法機構建立并長期保持良好交流,開展執法合作。積極參加聯合國貿發會、亞太經合組織(APEC)、經合組織(OECD)、金磚等國際組織競爭會議,對外發出中國聲音,貢獻中國智慧。

4、反壟斷執法人員應當回避的情形有哪些?

一是任職回避。反壟斷執法機構工作人員在法定期限內不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

二是適用利益沖突規則。當面臨存在涉及本人利害關系的、涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系人員的利害關系的、其他可能影響公正執行公務的情形時,公務員應當回避。

5、反壟斷執法機構出臺了哪些配套法規規章?

我國已形成以《反壟斷法》為核心,1部行政法規、6部部門規章、8部國務院反壟斷指南為主要框架的法律規范體系。

1部行政法規:《國務院關于經營者集中申報標準的規定》。

6部部門規章:《金融業經營者集中申報營業額計算辦法》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行為規定》《經營者集中審查規定》《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規定》。

8部國務院反壟斷指南:《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》《國務院反壟斷委員會關于汽車業的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》《國務院反壟斷委員會壟斷案件經營者承諾指南》《國務院反壟斷委員會關于知識產權領域的反壟斷指南》《經營者反壟斷合規指南》《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》。

資料來源:反壟斷實務評論